2025-10-31
来源：青笙挽月
2025年10月27日，中国人民银行行长潘功胜在2025金融街论坛年会上宣布，数字人民币运营管理中心正式落户北京。该中心由中国人民银行数字货币研究所筹建，将全面负责数字人民币系统的建设、运行与维护 。
至此，数字人民币“双中心”战略架构完全明朗。此前，数字人民币国际运营中心已于9月24日在上海正式运营 。两大中心形成“一北一南、功能互补”的格局，标志着数字人民币发展进入新阶段 。
01 双中心分工：北京练内功，上海拓外联
数字人民币“双中心”架构分工明确，形成协同效应。北京运营管理中心定位为“中枢大脑”，主要负责央行端数字人民币系统的建设、运行和维护，协调各类市场机构共建开放、包容、安全、高效的数字人民币生态体系 。
上海国际运营中心则定位为“对外窗口”，聚焦跨境业务合作，负责建设运营数字人民币跨境和区块链基础设施，推进与境内外金融基础设施的跨境互联互通 。
业内专家形象地将此分工概括为“北京搞技术、上海搞外交” 。双中心协同既能夯实系统安全规范，又能加速数字人民币国际化步伐 。
中国人民银行参事张健华指出，这一布局构建了层次分明、内外协同的数字人民币组织架构，形成国内国际双循环的“两翼”格局 。
02 北京优势：试点成绩与金融资源双重驱动
北京能够成为运营管理中心，源于其作为“试点优等生”的实力与独特资源优势 。
从试点成果看，北京的数字人民币生态建设始终走在全国前列。2022年北京冬奥会期间，数字人民币作为主要支付方式亮相，赢得社会广泛关注 。截至2025年8月末，北京市累计开立数字人民币个人钱包近2000万个，累计交易5.4亿笔，交易金额近3000亿元，支持受理数字人民币的商户近200万家 。
从资源禀赋看，北京作为国家金融管理中心，聚集了大量金融机构、科技企业和监管资源，具备政策协调与资源整合的天然优势 。同时，北京跨境企业密集，此前已开展本外币一体化资金池试点，能为数字人民币跨境应用提供场景支撑 。
上海金融与发展实验室首席专家曾刚认为，运营管理中心落地北京，是数字人民币从试点走向规模化运营的关键里程碑，也将实现数字人民币运营的集约化管理，为全国试点提供“北京经验”输出平台 。
03 生态成果：交易规模超14万亿，应用场景多元覆盖
经过十年发展，数字人民币生态体系已初步建立。截至2025年9月末，试点地区累计交易金额达14.2万亿元，累计处理交易33.2亿笔，通过数字人民币App开立个人钱包2.25亿个 。
数字人民币应用场景已实现多元化覆盖。在批发零售、餐饮文旅、教育医疗、公共服务等领域形成了可复制可推广的应用模式 。应用场景也从个人消费延伸到薪资发放、普惠贷款、绿色金融等对企业服务，以及财政、税收、公用事业等政务服务场景 。
在跨境支付领域，数字人民币已形成以多边央行数字货币桥为范本的多边合作模式，以及以数字人民币跨境数字支付平台和区块链服务平台为依托的双边系统 。中国人民银行提出的“无损、合规、互通”三原则，已成为法定数字货币跨境基础设施建设的基本准则 。
04 未来展望：从M0向M1/M2延伸，拓展垂直场景
随着双中心架构成型，数字人民币发展将进入系统集成新阶段 。潘功胜表示，人民银行将进一步优化数字人民币管理体系，研究优化数字人民币在货币层次中的定位，支持更多商业银行成为数字人民币业务运营机构 。
当前数字人民币的M0（流通中现金）定位在一定程度上限制了其法定货币功能 。专家建议，适时调整数字人民币功能定位，推动其从M0逐步向M1、M2功能延伸 。具体措施可能包括探索数字人民币账户余额计息并开发相应理财产品，实行部分准备金制度，并拓展数字人民币的批发型央行数字货币功能 。
未来，数字人民币应用场景将进一步拓展至新能源电费结算、供应链金融、政务缴费等垂直领域 。同时，通过智能合约与跨境支付能力的强化，降低中小企业汇兑成本 。
素喜智研高级研究员苏筱芮认为，数字人民币运营管理中心在京落地后，有望带动金融科技、数字经济等多方产业发展 。
05 风险防控：平衡创新与安全，完善法规体系
在积极推进数字人民币发展的同时，风险防控也不容忽视 。联储证券研究院研究员易碧归指出，后续试点既要持续关注场景创新和用户体验，也要注重系统安全、法规衔接和数据隐私保护，稳妥推进功能迭代与风险防控 。
潘功胜特别强调，国际金融组织和多国中央银行对稳定币持审慎态度，中国人民银行将持续打击数字货币炒作，维护金融秩序，同时动态跟踪境外稳定币发展动态 。
业内专家建议，应加强场景建设和制度支撑，明确各项业务规则，支持能收取人民币的地方都能使用数字人民币，能使用账户的业务都能使用数字人民币钱包 。同时，需要加强统筹协调，有序形成多层次的市场激励机制，支持生态体系可持续发展 。
数字人民币“双中心”架构的正式落地，标志着中国法定数字货币发展进入新阶段。北京与上海基于各自优势形成差异化分工，共同推动数字人民币生态建设 。
